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　　為規(guī)范鹽田區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，結(jié)合鹽田實(shí)際，區(qū)教育局對(duì)《鹽田區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《原辦法》）內(nèi)容進(jìn)行修訂，形成了《鹽田區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《新辦法》），相關(guān)政策解讀如下：

　　一、《新辦法》出臺(tái)的背景和依據(jù)

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)

　　近年來，中央對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展提出一系列新要求。黨的二十大報(bào)告明確提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確提出“實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”“支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育”。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)的目標(biāo)，我區(qū)全力推進(jìn)公辦園建設(shè)、提升普惠園質(zhì)量，多措并舉推進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

　　《原辦法》自2012年出臺(tái)以來，2016年經(jīng)修訂使用，2021年延期使用兩年，2023年10月，《原辦法》即將過期，且已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為加強(qiáng)我區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，我局對(duì)《原辦法》進(jìn)行修訂。《新辦法》為學(xué)前教育改革發(fā)展提供更科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步提升公民辦幼兒園辦學(xué)品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┍尘耙罁?jù)

　　1.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）

　　2.《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）

　　3.《廣東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(粵教基〔2022〕36號(hào))

　　4.《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》（深府辦規(guī)〔2019〕2號(hào)）

　　5.《深圳市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（深教規(guī)〔2022〕3號(hào)）

　　6.《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》（深教規(guī)〔2022〕7號(hào)）

　　二、《新辦法》的適用范圍

　　《新辦法》所稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立，一般來源于區(qū)財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)，用于扶持學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)象包括在鹽田區(qū)正式登記注冊(cè)的幼兒園、在鹽田區(qū)正式登記注冊(cè)幼兒園工作的保教人員、在鹽田區(qū)正式登記注冊(cè)幼兒園在冊(cè)就讀的適齡幼兒、開展幼小銜接實(shí)踐的小學(xué)或九年一貫制學(xué)校等。

　　三、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如何申報(bào)、發(fā)放和使用

　　《新辦法》第十條和第十一條規(guī)定，我區(qū)的民辦幼兒園申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)簽訂民辦幼兒園、區(qū)教育局、銀行“三方共管”賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的單位應(yīng)按照申報(bào)要求向區(qū)教育局遞交專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)資料，確保申報(bào)材料完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，并切實(shí)做到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用。個(gè)人應(yīng)通過所在單位統(tǒng)一申請(qǐng)。

　　《新辦法》第十二條規(guī)定了區(qū)教育局根據(jù)項(xiàng)目要求對(duì)各單位申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤的，由區(qū)教育局按區(qū)財(cái)政相關(guān)要求撥付經(jīng)費(fèi)。

　　《新辦法》第十五條規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用，確保?？顚Ｓ谩８鲉挝慌e辦者不得以任何理由或方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、清償債務(wù)和舉辦者回報(bào)等。使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，舉辦者不得占為己有。在對(duì)幼兒園資產(chǎn)進(jìn)行清算時(shí)，不得作為舉辦者的投入；在終止辦學(xué)時(shí)，應(yīng)根據(jù)來源渠道退還政府，專門用于學(xué)前教育發(fā)展。

　　四、違反申請(qǐng)及使用應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《新辦法》第五章明確了申請(qǐng)人、單位和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員未按規(guī)定申請(qǐng)、使用、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任。申請(qǐng)單位和個(gè)人在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，如有弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)次申請(qǐng)資格。單位不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或不配合監(jiān)督、檢查、審計(jì)，提交虛假財(cái)務(wù)資料的，由區(qū)教育局責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重，予以問責(zé)、緩撥、停撥或收回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作人員違反規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　五、《新辦法》的主要框架及內(nèi)容

　　《新辦法》共六章21條，主要內(nèi)容如下：

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　　分為3條，第一條指出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制定的目的、依據(jù)，第二條規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源，第三條規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用原則。

　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)使用

　　分為6條，第四條明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)象，第五條明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的類型，第六條至第九條分別明確幼兒園、保教人員、適齡幼兒、其他學(xué)前教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┥陥?bào)程序

　　分為3條，根據(jù)《深圳市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》內(nèi)容，修訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審核、經(jīng)費(fèi)撥付的要求。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督與檢查

　　分為3條，第十三條聯(lián)合同級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門按部門職責(zé)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理；第十四條為提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用安全，規(guī)定區(qū)教育局應(yīng)制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)；第十五條規(guī)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用和負(fù)面清單等情形。

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　　分為3條，根據(jù)《深圳市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》內(nèi)容，明確了申請(qǐng)人、單位和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員未按規(guī)定申請(qǐng)、使用、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任。

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　　分為3條，第十九條根據(jù)《深圳市教育局關(guān)于調(diào)整鹽田區(qū)普惠園保教費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示的批復(fù)》（深教〔2017〕136號(hào)）和《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》的相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)調(diào)整政府產(chǎn)權(quán)的普惠性民辦幼兒園與非政府產(chǎn)權(quán)的普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收取上限，明確保教費(fèi)收入與政府補(bǔ)助收入在教職工工資福利支出方面的比例；第二十條增加關(guān)于“法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定對(duì)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內(nèi)容；第二十一條根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（第305號(hào)令）明確實(shí)施日期。

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